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    政策解讀

    《關于貫徹落實省人防辦等五部門規范城市新建民用建筑修建防空地下室的實施意見》的政策解讀

    來源:本網 作者: 發布日期:2022-06-08

           為加強人民防空工程建設,進一步規范我市城市新建民用建筑修建防空地下室工作,結合我市人民防空工程建設的實際,市住建管理局牽頭起草了《貫徹落實省人防辦等五部門<關于規范城市新建民用建筑修建防空地下室的意見>》的實施意見》(以下簡稱《意見》),現就起草的相關情況說明如下:

           一、制定背景

           2020年12月,為規范我省城市新建民用建筑修建防空地下室工作,省人防辦、省發展改革委、省物價局、省財政廳、省住房城鄉建設廳等五部門在2010年版《關于明確新建民用建筑修建防空地下室標準的通知》(粵人防〔2010〕23號)的基礎上重新擬定印發了《關于規范城市新建民用建筑修建防空地下室的意見》(粵府辦〔2020〕27號)(以下簡稱“省意見”)。為貫徹落實好省五部門文件精神,切實做好我市城市新建民用建筑修建防空地下室工作,市住房和城鄉建設管理局會同市委軍民融合發展委員會辦公室、市發展改革委、財政局、自然資源局擬訂了關于貫徹落實《關于規范城市新建民用建筑修建防空地下室的意見》的實施意見(以下簡稱意見),經市政府同意,以聯合發文的名義轉發各地各部門執行。

           二、政策依據

           (一)《中華人民共和國人民防空法》;

           (二)《中華人民共和國城鄉規劃法》;

           (三)《廣東省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》;

           (四)國家國防動員委員會等4部委聯合頒發的《人民防空工程建設管理規定》;

           (五)省人防辦等五部門《關于規范城市新建民用建筑修建防空地下室的意見》(粵府辦〔2020〕27號);

           (六)韶關市發展和改革局、韶關市財政局《關于調整我市防空地下室易地建設費收費標準的通知》(韶發改聯〔2021〕6號);

           (七)國家計委、財政部、國家國防動員委員會、建設部印發《關于規范防空地下室易地建設收費的規定的通知》(計價格〔2000〕474號);

           (八)《國務院辦公廳轉發教育部等部門關于建立中小學校舍安全保障長效機制意見的通知》(國辦發〔2013〕103號);

           (九)《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發〔2007〕24號);

           (十)財政部、國家發改委《關于減免養老和醫療機構行政事業性收費有關問題的通知》財稅〔2014〕77號;

           (十一)財政部、稅務總局、發展改革委、民政部、商務部、衛生健康委《關于養老、托育、家政等社區家庭服務稅費優惠政策的公告》(〔2019〕76號)。

           三、主要內容

           《意見》主要有四部分內容,一是明確城市新建民用建筑修建防空地下室的范圍;二是明確城市新建民用建筑修建防空地下室的標準;三是明確城市新建民用建筑防空地下室易地建設的有關規定;四是明確了新建民用建筑修建防空地下室以及新建防空地下室及易地建設的審批權限。

           四、需要重點說明的幾個內容

           (一)關于修建防空地下室范圍。根據省意見,城市(含縣級市、縣城)總體規劃確定的城市規劃區內城鎮建設用地內的新建民用建筑,應按規定修建防空地下室。同時,在明確各市縣國土空間總體規劃經批準實施后,要做好與城區劃定范圍的銜接,進一步細化明確本地區城市新建民用建筑需修建防空地下室的范圍。

           (二)審批權限內容和原因的說明

           1.目前新建防空地下室的審批權限,市區的韶關新區、華南裝備園、武江區、湞江區由市住管局負責。因發改立項、消防、建筑工程施工許可等都是各區審批發放,而人防行政許可還是由市局審批,相當于多了一個審批程序,效率比較低,而且容易造成審批缺項。為了提高人防行政審批效率,做好防空地下室的建設質量安全管理,《意見》把原市住管局負責的人防工程建設相關職能劃入武江區、湞江區和韶關新區,華南裝備園。

           2.為了提高人防工程易地建設審批效率,《意見》把新建10層以上,應建面積1000平方米以下的,受地質、地形、施工等客觀因素影響,不能與地面建筑同步修建防空地下室需易地建設的項目和新建9層以下、基礎埋深3米以下易地建設的項目的審批權限,下放到各縣(市)。而為了統一市區人防易地建設費的管理,韶關新區、華南裝備園、武江區、湞江區的易地建設審批權限還是放在市住建管理局,收繳的人防易地建設費由市稅務部門統一管理。

           (三)根據有關政策文件精神,完善易地建設減免適用標準。校舍建設項目按照《國務院辦公廳轉發教育部等部門關于建立中小學校舍安全保障長效機制意見的通知》(國辦發〔2013〕103號)和國家計委、財政部、國家國防動員委員會、建設部印發《關于規范防空地下室易地建設收費的規定的通知》計價格〔2000〕474號等文件規定進行減免。

           (四)關于修建防空地下室的工作要求。人民防空工程建設規劃是進行人民防空工程建設的重要依據,各縣(市、區)應依法制定人民防空工程建設規劃,納入國土空間規劃,并隨著經濟建設和城市建設的發展及時修訂、不斷完善,在城市規劃和建設中逐步落實。

           五、其他事項

           《意見》自印發之日起實施,有效期5年。《關于貫徹落實省人防辦等五部門<關于明確新建民用建筑修建防空地下室標準的通知>的實施意見》(韶人防聯〔2014〕1號)同時作廢。實施期間,如國家和省出臺新的政策,從其規定。印發之日之前申請報建的,按照報建時的相關政策執行。


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