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    韶關市住房和城鄉建設管理局2021年度法治政府建設工作報告

    來源:本網 作者: 發布日期:2022-02-18

           2021年是“十四五”規劃開局之年,也是“八五”普法規劃實施的第一年。在市委市政府的正確領導下,韶關市住建管理局黨組團結帶領廣大住建管理系統干部職工,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記在黨史學習教育動員大會上的重要講話精神,緊緊圍繞住房城鄉建設管理中心工作,學黨史、悟思想、踐法治,認真推進法治政府建設工作的開展。根據《中共韶關市委全面依法治市委員會辦公室關于做好2021年法治政府建設情況年度報告工作的通知》要求,現將我局2021年度法治政府建設情況報告如下:

           一、突出政治引領,深入學習宣傳貫徹習近平法治思想

           (一)深入學習宣傳習近平法治思想。從年初開始,我局持續開展學習宣傳貫徹習近平法治思想系列活動,嚴格落實“第一議題”制度,緊抓領導干部“關鍵少數”,將習近平法治思想納入黨組理論學習中心組學習內容,利用“雙周講壇”、黨支部理論學習小組等形式廣泛開展法治專題講座,組織發動局系統干部學法用法。

           (二)深入學習宣傳貫徹中央全面依法治國工作會議和市委依法治市工作會議精神。按照中央全面依法治國工作會議關于不斷提升公民法治意識和法治素養精神的要求和部署,結合住建管理普法工作,在行業管理領域廣泛宣傳黨中央和省、市全面依法治國的重大決策部署、推進治理體系和治理能力現代化的新要求,總結我局系統“七五”普法依法治理工作成果。

           二、強化組織協調,扎實有序開展法治政府建設各項工作

           (一)履行推進法治建設第一責任人職責

           1.我局高度重視法治建設工作,強化法治建設第一責任人職責落實,制定了《韶關市住建管理局關于落實<黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定>的實施細則》,將述法內容納入主要負責同志和領導班子其他成員的年度述職報告,及時調整韶關市住建管理局依法治理工作領導小組,發揮領導同志尊法、學法、守法、用法的表率作用。

           2.黨組帶頭學習憲法、民法典等法律,帶頭厲行法治、依法辦事。加強對依法行政和法治政府建設工作,一是通過國家工作人員學法用法及考試平臺,結合工作實際,黨組成員認真學習了《憲法》《民法典》《行政處罰法》《中華人民共和國固體廢棄物污染環境防治法》《物業管理條例》等法律法規,做到熟悉掌握法律知識,深刻領會法治理念、法治精神,不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。二是學習宣傳貫徹黨內法規制度。認真學習《中國共產黨問責條例》、《中國共產黨農村工作條例》、《中國共產黨黨組工作條例》等黨內法規文件,學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想及黨的十九大,十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,貫徹落實中央全面從嚴治黨的要求和安排部署,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,模范遵守黨規黨紀,營造部門風清氣正的政治生態。

           (二)落實普法責任制

    結合城鄉建設管理工作,我局科學制定了年度普法依法治理工作要點和普法責任清單,并依法向社會公眾公開。細化局系統內設各單位、科室的普法責任,將普法具體責任落實到單位、科室,落實到個人,形成各司其職、各盡其力的良好機關普法氛圍。在此基礎上,積極推動“誰執法誰普法”責任制,將普法主體覆蓋執法、管理和服務等全行業全領域,重點在建筑工地、物業服務小區、公共租賃住房等重要領域開展面對面普法宣傳,讓執法過程成為群眾尊法、學法、守法、用法的過程。

           (三)立良法、促善治

    積極推動城市市容和生活垃圾分類管理立法。為了加強我市城市市容和環境衛生管理,創造和維護整潔、優美、文明的城市環境,規范生活垃圾分類管理,保護和改善生態環境,推進生態文明建設,促進經濟社會可持續發展,建設高質量粵北生態屏障區,實現立法和改革決策相銜接,我局牽頭制定的市人大法規《韶關市建筑垃圾管理條例》和市政府規章《韶關市城市市容和環境衛生管理辦法(試行)》和《韶關市生活垃圾分類管理辦法(試行)》今年正式頒布施行。這三部地方立法的出臺順應我市經濟社會發展新形勢新任務新要求,因地制宜運用立法手段解決管理實際中遇到的具體問題,為奮力爭當北部生態發展區高質量發展排頭兵提供了有力法治保障。

           (四)持續優化法治化營商環境。

    緊緊圍繞貫徹新發展理念、構建新發展格局,打造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境。我局深入貫徹落實《優化營商環境條例》,及時總結本系統內優化營商環境可復制可推廣的經驗做法,開展公平競爭審查工作,依法平等保護各種所有制企業產權和自主經營權,切實防止濫用行政權力排除、限制競爭行為。

           (五)深入推進“放管服”改革。牽頭推進我市工程建設項目審批制度改革工作,2021年,我市政府投資項目審批時間壓縮至45個工作日,社會投資項目總時限壓縮至35個工作日。通過全面實行施工許可電子證照、推行投資項目審批“不見面”在線辦理和告知承諾制、升級市工程建設項目審批系統、設立導辦咨詢臺和幫辦代辦等改革措施,實現了我市工程建設項目審批“一個入口、一張表單、一套材料、并聯審批”的改革目標,將我市“放管服”改革工作向縱深推進。
           (六)提高科學化民主化決策水平,發揮法治建設的“指揮棒”作用

           一是認真落實重大事項決策程序和重大事項風險評估工作。為進一步落實重大事項決策程序,嚴格執行“凡是涉及住建管理領域的重要決策、重大項目,特別是作出涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的重大決策等事項,必須通過班子集體研究、民主集中、會議決定”的程序,深入進行調查研究,廣泛征求社會意見后,方可執行;二是健全完善內部管理制度。進一步加強內部監督、民主決策,確保黨的路線、方針、政策得到有力落實;三是大力推進政務信息公開。按照《市住建管理局信息公開管理制度》的規定,我局在信息網站上將住建管理工作的內容、程序和方式及時、準確地向社會公開,并將新增內容及時進行更新,主動接受社會監督,努力營造便民利民的良好服務氛圍;四是充分發揮法律顧問在提升依法行政能力中的重要作用。我局與廣東宜方律師事務所和周和律師事務所簽訂了法律顧問服務合同,由該事務所指派法律顧問為我局提供日常綜合性的法律顧問服務,承擔行政決策事項、規范性文件以及推進依法行政中的重大具體行政行為的合法性審查和法律風險評估,開展機關干部法治培訓,代理訴訟、仲裁案件,參與涉法事務的談判、協調,非訴訟糾紛的調解、處置等職責任務,確保住建管理各項工作始終在法治軌道上運行。

           (七)推進嚴格規范公正文明執法,營造良好法治環境

           1、規范行政執法程序。全面嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度,并結合本地城鄉建設管理實際制定了《市住建管理局行政處罰程序指引》,有效促進我市住房和城鄉建設管理領域行政執法工作的程序化、規范化。按年度計劃統籌組織本系統行政執法人員完成資格考試、執法培訓等工作,并在省司法局、省住建廳執法文書范本基礎上,統一制發了我局系統行政執法案卷、文書基本標準,提高執法案卷、文書規范化水平。全面落實行政裁量權基準制度,有效地解決了處罰裁量權過于“自由”的問題,避免徇情枉法、顯失公平、量罰不當的情形發生。

           2、創新行政執法方式。通過行政執法個案的示范宣傳,在本系統內廣泛倡導運用說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等方式,努力做到寬嚴相濟、法理相融,讓城市管理執法既有力度又有溫度。

           三、2021年法治政府建設的不足和原因

           1.依法行政意識和能力還有待提升。大多數干部和工作人員的法律意識、法治觀念與過去相比有較大進步,但仍有少數干部和工作人員運用法治思維思考問題、法治方式處理問題的意識有待進一步提高,習慣于傳統的思維方式和工作方法。對依法行政工作重視度不夠,沒有充分認識依法行政的必要性和重要性。

           2.法治政府建設機構力量較為薄弱。法治政府建設的重點難點在執法基層,但執法基層依法行政工作力量配備、工作保障還不夠到位,特別是法治機構設立、編制、人員素質與其承擔的職責和任務不相適應。

           四、2022年法治建設工作思路
           (一)加強學習,不斷增強法治意識。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記在全面依法治國工作會議上的重要講話精神,自覺守法用法,做到依法行政、依法辦事。
      (二)有針對性、有目的性地開展“八五”普法宣傳活動豐富活動形式,提高普法活動實效性和覆蓋面繼續開展住建系統的法規政策解讀活動,不斷創新培訓形式,豐富內容,增強培訓效果,加強培訓成果的考核和運用。

           (三)繼續做好住建管理領域立法有關工作。

           (四)堅持不懈抓好行政執法各項工作。


    韶關市住房和城鄉建設管理局

    2022年1月10日


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